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《中小企融資擔保計劃》議案發言稿
2012-12-19

1. 主席,香港超過八成的企業屬於中小企,它們是香港經濟的骨幹,養活一百二十多萬的勞動人口和他們的家庭。中小企對外圍經濟環境非常敏感,既容易被客戶『拖數』,又難以從發債等途徑取得資金,它們若要周轉或拓展業務,一般只能依賴銀行貸款。

2. 對於按揭證券公司於2011年推出的『中小企融資擔保計劃』,以至2012年中推出的「特別優惠措施」,大幅降低擔保年費,同時提高擔保比率,我認為值得支持,也同意剛才鍾國斌議員和其他同事提出改善計劃的方向。同時,我較關心貸款擔保計劃的長遠效益和中小企的可持續發展。

3. 『中小企融資擔保計劃』源自政府於2008年推出的「特別信貸保證計劃」。當時為應付金融危機借貸緊縮,推出「保證計劃」紓緩企業融資壓力,同時穩定就業。到了2011年,「保證計劃」改為今天的『中小企融資擔保計劃』,用較貼近商業的模式運作,貸款息率受到眾多因素影響,反映銀行對借貸風險水平的評估、與個別客戶的關係和市場競爭。在這個前提下,要求政府干預市場運作實際上有困難。

4. 然而計劃始終涉及公共資源,政府檢討的時候除了看申請數目、貸款金額和信貸擔保金額等指標外,我認為有必要定期檢視計劃的效益和對經濟的貢獻。截至2011年底,工貿署共收到541宗壞賬索償通知,涉及金額達5.1億元,壞賬率0.69%。至於擔保計劃“特別優惠措施”,可能要在5年之後大部分擔保到期才會清楚有關的壞帳率、壞賬索償金額等資料。屆時政府應該檢討擔保費水平,是否足以應付壞賬索償及行政成本。

5. 另一方面,我們如何知道來自擔保計劃的貸款對企業長遠發展有何作用?是幫他們把握商機、提升生產力和改善產品或服務?或只是被用來以債抵債?政府應該跟進獲得借貸擔保的個案,了解他們如何運用貸款,和獲得貸款後對中小企營運狀況,例如營業額、有沒有留住甚至聘請更多員工、融資狀況等,去了解經過擔保計劃獲得的貸款是否提升企業表現。另一方面亦應該了解銀行對中小企借貸的條件有否變化,息率、還款期、抵押要求等。

6. 我們應該追求長遠的經濟增益,而不只是眼前的數據:如果政府幾年後看數據就告訴我們『計劃批出了160幾億信貸擔保金額,十分有成效』,我們難以得見全貌,就不知道到底計劃對中小企和整體經濟的影響如何。

7. 除了解決融資問題,我們還需要鼓勵中小企透過創新、改善管理和提供優質的產品/服務,提升競爭力,走出本地市場。我建議﹕

8. 第一,擴大「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的資助範圍,鼓勵中小企發展品牌、升級轉型,拓展內地市場之餘,也放眼國際市場。

9. 第二,重新注資推出工貿署2005年終止的『中小企業培訓基金』,很多中小企都認同這個計劃推動及支持中小企業投資於員工培訓和進修,提升企業競爭力,但政府一直沒有回應。

10. 就以資訊科技業而言,我們固然有大企業,但更以年青、有創意、有活力的中小企和創業公司為主。政府作為本地其中一個最大資訊科技服務使用者,業界需要最需要的,是政府政策的支持。

11. 我建議,擴大現時「創新及科技基金公營機構試用計劃」範圍至合資格的私營機構,一方面資助已完成基金項目的研發機構和私營公司,以製作原型或樣板,及在私營機構內進行試用計劃。另方面則透過稅務優惠或資助,鼓勵私營企業採購技術時,首選使用本土開發技術,例如合資格本地私營機構採購本地公司研發的產品/服務,可得政府資助開支的三成,以鼓勵香港原創科技。

12. 中小企要站得穩,融資、創新和提高競爭力都十分重要。香港的中小企同樣作為企業家有努力實幹、堅定不屈的精神,而政府的政策,就是協助中小企爭取發揮的機會。給有心有力的創業者借出東風,才能使香港經濟更多元和更有活力。

13. 主席,我謹此陳辭。

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)