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立法會質詢:內地政府驅逐美媒記者對本港新聞自由及「一國兩制」的影響
2020-04-29

以下是今日(四月二十九日)在立法會會議上莫乃光議員的提問和政制及內地事務局局長曾國衞的書面答覆:

問題:

本年三月十八日,外交部發出聲明,要求「《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》年底前記者證到期的美籍記者從即日起四天內向外交部新聞司申報名單,並於十天內交還記者證,今後不得在中華人民共和國,包括香港、澳門特別行政區繼續從事記者工作」。中央人民政府所屬部門作出的上述措施,涉及香港特別行政區(特區)政府的出入境政策及香港居民在《基本法》第二十七條下享有的新聞及言論自由。有意見指出,該措施損害特區的新聞及言論自由,並破壞特區作為自由開放國際城市的形象。近年,特區政府亦曾拒絕外國記者的工作簽證新申請或續期申請。就此,政府可否告知本會:

(一)過去三年,遭入境事務處(i )拒絕以訪客身份入境、(ii )拒絕工作簽證的新申請或續期申請因而未能入境,以及(iii)在其他情況下拒絕入境的外國記者的數目分別為何,並按他們的姓名列出任職機構,以及遭拒絕入境的原因;

(二)鑑於香港居民在《基本法》第二十七條下享有言論自由和新聞自由等權利,有否評估外交部的措施有否違反該條文的規定;如有評估,結果為何;

(三)有何措施確保(i)香港居民享有的新聞自由不會因外交部的上述措施而被削弱,以及(ii)外國的記者可以在不受中國政府干預下繼續在本港從事採訪工作,以免因新聞自由及資訊自由流通不再,而影響本港國際金融中心的地位;及

(四)鑑於《基本法》第二十二條訂明,中央政府所屬各部門不得干預特區根據該法自行管理的事務,而出入境管制屬特區政府根據《基本法》第一百五十四條自行管理的事務,有否評估外交部的措施有否違反該等條文的規定;如有評估,結果為何?

答覆:

主席:

就莫乃光議員的提問,經諮詢保安局後,現答覆如下:

(一)香港每年接待數以千萬人次計的訪港旅客,被拒入境訪客的數字只佔極少數,充分體現香港對外開放和便利旅客的政策。過去三年,平均每年有約6 000萬訪港旅客人次,而被拒入境訪客平均每年約53 600人次,不足百分之零點一。

過去三年,被拒入境訪客的數字按其被拒入境原因的分項統計數字表列如下:

註:因來港目的可疑而被拒入境的旅客的例子包括:懷疑水貨客、未有分娩預約的內地孕婦、懷疑來港從事非法僱傭工作的人士、懷疑來港後會逾期逗留的人士等。

具備香港特別行政區所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗的申請人,可根據「一般就業政策」(不適用於內地的中國居民)或「輸入內地人才計劃」(適用於內地的中國居民)申請來港工作。「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」均不限行業。

入境事務處(入境處)在處理每宗申請時,會審視申請人是否符合相關入境計劃下的特定資格準則以及一般的入境規定,並會因應每宗申請的個別情況作出考慮,以確保只有符合相關入境政策的人士才獲准來港工作。在二○二○年三月底,共有約98 650名非本地人士透過上述入境政策/計劃在香港各行各業工作。

過去三年,在「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」下的入境簽證/進入許可及延期逗留申請被拒的數字表列如下:

入境處沒有備存被拒申請按行業/界別的分項統計數字。

(二)及(三)外交部在二○二○年三月十八日發出題為「中方針對美方打壓中國媒體駐美機構行為採取反制措施」的公告,說明措施是針對中國媒體受到美國政府不合理打壓而作出的對等反制措施,並指出中國堅持對外開放的基本國策不會改變,歡迎各國媒體和記者依法依規從事採訪報道工作,並將繼續提供便利和協助。特區政府一直堅決維護並尊重新聞自由。新聞自由是受到《基本法》保障的基本權利。傳媒在香港自由地報道新聞,並擔當監察公共事務的角色。特區政府不會對傳統媒體或互聯網進行任何審查。現時有約80家海外傳媒機構在香港設有辦事處,與本地傳媒同樣自由運作。

(四)外交部在三月十八日公布的措施是針對中國媒體受到美國政府不合理打壓而作出的對等反制措施。國家採取的措施是中央政府針對美方行為採取的反制措施,屬於中央政府依據「一國兩制」和《基本法》享有的外交事權。香港特別行政區一直嚴格按照《基本法》的規定實行「港人治港」、高度自治,充分體現「一國兩制」的落實。按照《基本法》第154( 2)條,特區政府對世界各國或各個地區的人士入境、逗留和離境實行出入境管制。

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)