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立法會質詢:樂齡科技產品的發展和普及事宜
2017-06-28

以下是今日(六月二十八日)在立法會會議上莫乃光議員的提問和勞工及福利局局長蕭偉強的書面答覆:

問題:

隨着人口不斷老化,關顧及護理長者的問題備受關注。樂齡科技人員透過運用互聯網技術、機械人技術、大數據分析及雲端運算等科技,可根據長者的個人需要研發創新產品,幫助長者解決在起居自主、健康檢測、家居安全及復康保健等方面遇到的問題,提升長者的生活質素和自理能力。該等產品亦可協助安老院舍在專業護理方面的工作,長遠而言可減低公共醫療開支。然而,近日有研究結果顯示,社會對樂齡科技的重要性認識不足,樂齡科技產品只被視為輔助工具,而非居家安老的核心產品。此外,樂齡科技產品受限於過時的監管制度及政府政策,以致未能廣泛應用。關於樂齡科技產品的發展和普及事宜,政府可否告知本會:

(一)當局有否就下述事項進行綜合研究:人口老化趨勢、長者關顧及護理服務的需求、相關的公共醫療開支趨勢,以及創新科技適用於應對人口老化挑戰的範疇;如有,詳情為何;

(二)鑑於政府資訊科技總監辦公室實施長者數碼外展計劃,資助非牟利機構教導長者使用電腦及流動裝置,以提高長者對使用資訊及通訊科技的認識及興趣,以及推行數碼共融流動應用程式資助計劃,資助非牟利機構研發利便長者日常生活的流動應用程式,現時在該兩項計劃下獲資助的機構名稱及推行的項目名稱為何;每個受資助項目的(i)資助額、(ii)舉行活動次數,以及(iii)服務的長者人數為何;當局有否評估該兩項計劃的成效;如有,詳情為何;

(三)現時當局有何政策鼓勵公私營安老院舍、日間護理中心等機構利用樂齡科技產品輔助照顧及護理長者,以及有否檢視該等政策的成效;

(四)當局有否計劃推動廣泛應用樂齡科技;如有,詳情為何,包括會否(i)擴闊長者醫療券計劃的涵蓋範圍,以資助長者購置樂齡科技產品,以及(ii)向社福機構增撥資源,鼓勵它們購置樂齡科技產品照顧長者;

(五)當局有何措施鼓勵創新科技業界研發更多樂齡科技產品、服務及解決方案;有否研究如何鼓勵大學、研發機構、非政府組織和政府部門之間的合作,為樂齡科技產品提供測試平台,以及推動該等產品的研發和商品化;及

(六)當局有否計劃指定一個政府部門或成立一個專責工作小組,負責檢討及更新與樂齡產品相關的監管制度和政府政策,使樂齡科技得以廣泛應用?
答覆:

主席:

香港正面臨人口老化和勞動力萎縮的雙重挑戰,長者的服務需求亦日益增加。政府一直以安老服務作為施政重點,在這方面投放的資源亦不斷上升:本財政年度安老服務的經常開支約為78億元,較五年前約50億元增加了超過55%。另一方面,科技發展一日千里。樂齡科技是安老服務和創新科技的結合,有助改善長者的生活,並減輕護老者和護理人員的負擔和壓力,是應對高齡化社會的重要策略之一。

就莫乃光議員的提問,經諮詢創新及科技局和食物及衞生局後,我現答覆如下:

(一)政府於二○一四年委託安老事務委員會(安委會)籌劃《安老服務計劃方案》(《計劃方案》)。在籌劃《計劃方案》的過程中,安委會按人口老化趨勢及其他因素就未來的長者長期護理服務需求作出推算。此外,安委會亦討論了安老服務的科技應用,並提出應協助長者善用資訊科技以促進數碼共融、將資訊科技的應用推廣至提升護理服務的質素,以及推廣電動機械設備的使用以提升前線員工的職業安全和健康等。安委會已於二○一七年六月二十三日的會議上通過《計劃方案》,並將於短期內向政府提交報告。政府將於收到報告後回應並公開報告。

醫院管理局(醫管局)作為本港主要的公共醫療機構,在評估未來的醫療服務需求時,會考慮多個不同因素對各地區及專科服務範疇的影響(包括住院、日間醫療、門診、急症及社區服務等),其中包括政府統計處及規劃署就各區人口增長和人口結構變化(包括老齡人口)的推算。根據預計的服務需求,醫管局會制定整體服務發展的方向、設施及人手需求的推算及規劃,確保服務得以持續發展,以應付本港未來整體醫療需求。同時,醫管局正積極研究及發展運用創新資訊科技,以提升醫療服務。

(二)政府資訊科技總監辦公室(資科辦)舉辦了兩輪「長者數碼外展計劃」,並透過「數碼共融流動應用程式資助計劃」資助了三個為長者開發的流動應用程式。這些項目的詳細資料表列於附件。

資科辦在推行「長者數碼外展計劃」及「數碼共融流動應用程式資助計劃」時,均與獲資助機構訂立服務指標,並在項目完成後評估其實際成果。「長者數碼外展計劃」的評估指標包括:活動涵蓋的地區、參與計劃的安老院舍和長者日間護理中心的數目及受惠長者人數等。所有獲資助機構都能達到服務指標。此外,有關機構在活動完成後進行的問卷調查反映,計劃備受長者及院舍歡迎,有長者表示活動為其枯燥的生活帶來樂趣,有院舍因此主動提供平板電腦供其院友使用;也有「隱蔽」長者在參與計劃後更積極參與社區中心的活動。

「數碼共融流動應用程式資助計劃」的評估指標包括:流動應用程式目標下載次數、相關活動的預期目標(包括宣傳活動、訓練班和工作坊的舉辦次數和參與人數等)。獲資助機構亦會進行用戶問卷調查,評估程式能否達到預期的成效。大部份使用者均表示程式能協助長者走進社區,擴闊社交圈子。

(三)我們明白樂齡科技對長者照顧日趨重要,因此社會福利署(社署)已把一些應用性強的產品,如升舉扶抱器具、防遊走系統、床邊監測系統及/或多感官治療設備等,加入適用於安老院舍及長者日間護理中心/單位的家具及設備參考表,讓非政府機構可以通過申請獎券基金更簡便快捷地購入有關設備,提升對長者的服務質素。社署正預備更新安老服務單位的家具及設備參考表,加入更多合適的科技產品和設備,供非政府機構申請運用獎券基金購置,例如應用無線射頻識別技術(RFID)的防遊走背心、衣物管理和倉庫管理系統。我們在未來會繼續加強支援服務機構試用新的科技產品和設備。

非政府機構轄下的各安老服務單位亦可透過申請不同慈善基金(例如:賽馬會慈善信託基金),改善中心和安老院舍的設施及添置較先進的電子科技器材,以改善為長者提供的服務。社署會積極考慮支持有關申請。

(四)政府在二○○九年推出長者醫療券計劃,旨在讓合資格長者可以自行選擇最切合他們需要的私營基層醫療服務,為他們提供現行公營基層醫療服務以外的選擇,以加強為長者所提供的基層醫療服務。醫療券可用於已參與計劃的西醫、中醫、牙醫、脊醫、護士、物理治療師、職業治療師、放射技師、醫務化驗師及根據《輔助醫療業條例》(第359章)在註冊名冊第I部分註冊的視光師提供的醫療服務。長者可按需要自行選擇將醫療券用於上述不同的服務,包括適當的身體檢查及牙科服務。

因應長者醫療券計劃的目的,醫療券不可純粹用於購買藥物或其他醫療儀器和用品。但醫療券可用於預防性、治療性及復康性的服務,包括由醫療服務提供者經會診後,因應長者的健康需要而在其專業執業範圍内提供的治療,以及療程中所提供予病人的藥物及醫療物品等;而醫療服務提供者須承擔對病人的專業責任。上述安排在保障病人權益的同時,亦提供一定的彈性,以便利長者以醫療券支付各項私營基層醫療服務。

在社福機構方面,政府會繼續透過不同渠道推廣樂齡科技的發展,並與業界和各服務持份者分享,探討如何引入和利用樂齡科技,包括繼續把合適的科技產品納入家具及設備參考表,讓非政府機構通過申請獎券基金購入有關設備,從而改善服務流程、提升服務和善用資源。

(五)創新科技署一直透過創新及科技基金(基金)下的計劃,資助及鼓勵大學、本地公營科研機構(如研發中心)及私營企業在不同的科技範疇進行研發,以及在公營機構試用其研發成果,當中包括涉及樂齡科技的項目。例如,政府透過「公營機構試用計劃」為基金資助的研發項目提供額外資助,用以製作原型或樣板,並在公營機構(例如受社署資助的安老服務單位)試用,推動大學、研究機構、非政府機構和政府之間的合作。計劃於二○一六年十二月把資助對象擴展至香港科技園公司及數碼港的培育公司。

創新科技署亦於二○一六年十二月推出「院校中游研發計劃」,邀請以「長者醫療及護理」為主題的項目建議,以鼓勵大學進行更多涉及樂齡科技的中游研究,供進一步的下游研究和產品開發。另外,創新及科技局剛於二○一七年五月三十一日推出「創科生活基金」,資助受社署資助的非政府機構、公共機構、專業團體和工商組織開發利用創新及科技改善市民日常生活,或照顧特殊社群(包括長者)需要的項目。申請機構可以按其需要,夥拍研發機構或科技企業開發項目。

(六)樂齡科技是安老服務和創新科技的結合,覆蓋的範疇和持份者眾多,加上不同樂齡科技產品涉及不同技術(如醫療及電子科技等),因此由相關的政府部門或機構監管較為適合。政府會繼續透過各相關政策局和部門的溝通和合作,促進樂齡科技的發展。

 

下載文件

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Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)