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立法會質詢:開放區議會數據以增加運作透明度
2019-12-11

以下是今日(十二月十一日)在立法會會議上莫乃光議員的提問和民政事務局局長劉江華的書面答覆:

問題:

有公共政策學者指出,各區議會公開資訊的數量和格式不一致。大部分上載至網站的數據不是採用機器可讀格式,而且部分重要決定(例如關於撥款申請的決定)因是以文件傳閱方式作出而沒有會議紀錄。該等情況令他們難以取得所需數據進行分析,亦阻礙市民參與議政及監察議會運作。關於開放區議會的數據以增加運作透明度及鼓勵市民參與地區事務,政府可否告知本會:

(一)區議會的文件(即(i)‍會議議程、(ii)‍討論文件、(iii)‍會議紀錄、(iv)議員發言紀錄、(v)表決結果紀錄、(vi)撥款相關資料(例如計劃書)、(vii)利益申報紀錄、(viii)活動檢討報告,以及(ix)財政報告)向市民公開的情況,包括(a)有否公開(如否,原因為何)、(b)‍有否提供英文版本、(c)可否應要求提供英文版本、(d)有否上載至區議會網站(如有,一般需時多久)、(e)‍上載至網站的數據是否採用機器可讀格式,以及(f)‍上載至網站的數據有否以視像化方式顯示(使用與下表相同格式的表格按區議會名稱列出該等資料);

區議會名稱:

(二)每個區議會(i)上載第(一)項所列文件至其網站的百分比及平均需時多久,以及(ii)沒有上載至其網站的文件的類別及原因為何;

(三)會否進一步開放區議會及其轄下委員會會議的數據,包括以機器可讀格式提供表決結果紀錄;如會,會採用甚麼格式、會否提供原始檔案及數據接口,以及會否引入視像化方式匯報數據;

(四)會否向各區議會秘書處增撥資源,以便其加強開放數據工作及與數據開發者合作,以確保各區議會網站以切合使用者需要的格式提供數據;

(五)會否以便利(i)手機瀏覽、(ii)搜索引擎運作和(iii)擷取會議數據為目標,重新設計各區議會網站,包括整合議員個人檔案及其就撥款申請作出的利益申報紀錄,以及提供完整的區議員出席及發言紀錄(例如以CSV格式提供每次會議當中每名區議員的有關紀錄);

(六)會否在資料一線通網站擴闊開放與區議會議員及會議有關數據的數據集範圍;

(七)會否增撥資源或設立基金協助各區議會善用科技,以提升議政效率;

(八)鑑於政府將於明年舉辦城市創科大挑戰,參賽者需以改善市民日常生活或令特定社群受惠為目標,提供以創科為基礎的解決方案,政府會否邀請各區議會參與,使該項目更能切合市民日常生活所需;

(九)鑑於政府表示,會為區議會製備有關社區參與計劃的分析以協助其管理轄下的區議會撥款,有關分析會否上載至區議會網站;如會,詳情為何;如否,原因為何;

(十)過去五年,每年每個區議會收到多少宗按《公開資料守則》索取資料的申請,以及當中獲批及被拒絕的數目及百分比分別為何;如有申請被拒絕,原因為何;及

(十一)會否考慮修訂《區議會條例》(第547章),規定各區議會須直播其會議,以增加運作透明度?

答覆:

主席:

政府認同增加區議會運作透明度和開放區議會數據有助鼓勵市民參與地區事務。現時除非涉及閉門討論的事項(註)(例如內部行政、涉及投標和報價這類敏感資料等),否則區議會秘書處(秘書處)會將有關區議會、委員會及工作小組會議的文件,包括會議議程、討論文件、會議紀錄及會議錄音上載至區議會網站。

各秘書處連同區議會一直致力就公開文件及上載文件至區議會網站的安排加強服務。過去數年,民政事務總署不斷為各秘書處增加人手,務求加強對秘書處的支援。各區民政事務處自二○一七至一八年度起共增設近80個職位,當中包括行政主任及文書職系人員,以提高地區行政計劃的成效。同時,我們亦已增撥資源,讓各區秘書處按需要聘請非公務員合約僱員,以加快上載各類文件至區議會網站,以及處理有關開放數據的工作。

雖然如此,由於現時18區區議會轄下共成立了104個委員會及250個工作小組,秘書處有大量文件需要處理,個別秘書處會按人手安排處理上載文件的工作。各區秘書處已盡力按優次緩急處理各項工作,以作出平衡。市民如需查閱少量未有上載的文件或其他公開文件,可向相關的秘書處查詢,秘書處會提供適切協助。

就問題各部分,現回覆如下:

(一)及(二)各區議會向市民公開文件的詳細資料列於附件一

(三)至(七)我們明白區議會網站的介面和功能應以方便市民為先。因此,我們於二○一七年調整區議會網站的設計,以方便市民用手機瀏覽有關區議會的資訊。現時區議會網站大部分的文件均使用DOC/DOCX格式或以文本文件來製作的PDF格式上載,以方便市民利用搜索引擎搜尋有關區議會的資訊。舉例來說,於二○一八年,我們除了提供區議員填寫的個人利益登記冊掃描版本,還提供其文字版本,以方便市民瀏覽及搜尋。

此外,為配合二○一八年《施政報告》有關開放政府數據的政策,民政事務總署已於二○一八年制訂和公布其開放數據計劃,並將有關區議會的數據集上載至資料一線通網站,包括區議員名單、區議會會議行事曆及區議員出席紀錄。我們整合了上述18區的資料,並且以CSV(機器可讀格式)格式上載。在表決結果紀錄方面,現時各區議會已將有關結果記錄在會議紀錄內,並把會議紀錄上載於網站,以供市民查閱。

我們會密切留意各區議會的運作需要,以考慮進一步開放數據,並會審視人手和資源方面的影響,以配合區議會在開放數據方面的可行方案,在方便市民瀏覽區議會的資訊和善用資源方面取得適當平衡。

此外,有關上載至資料一線通網站的資料,我們會適時作出檢討,研究是否有更多合適的區議會數據集可上載到網站,以進一步開放數據,便利市民瀏覽有關資料。

(八)「城市創科大挑戰」鼓勵社會大眾以創新及科技(創科)解決與市民生活息息相關的問題,同時提升社會對創科的關注和重視。政府每年會擬定比賽的主題,由參賽者提出具創科元素的解決方案,並以改善市民日常生活或令特定社群受惠為目標。創新科技署會在籌備過程中徵詢相關政府部門及持分者的意見。

(九)由二○一七至一八年度起,民政事務總署已製備區議會撥款運用情況的分析,供各區議會參考。區議會在考慮分配社區參與計劃撥款予各類計劃時,可參考有關分析。我們會將有關分析上載至民政事務總署網站。個別秘書處亦會按照當區慣常做法,安排把分析上載至區議會網頁。

(十)各區議會於二○一五年至二○一九年期間,處理按《公開資料守則》索取資料的申請個案數目列於附件二

(十一)現時區議會運作已具相當的透明度。市民除了可透過區議會網頁獲取區議會各種資訊如會議議程、會議文件、會議錄音、會議記錄等,也可到現場旁聽會議。當重要事情在區議會討論時,傳媒(包括電視、電子傳媒)也會廣泛報道。

區議會會議安排的細節一向載於「區議會常規」,而非《區議會條例》。事實上,民政事務總署供區議會參考的「區議會常規範本」並無禁止旁聽人士在會議期間進行直播,只規限旁聽市民不可妨礙會議進行。區議會可讓旁聽市民在不妨礙會議進行的前題下直播會議,而旁聽人士直播區議會的做法也甚為普遍。

註:根據民政事務總署的「區議會常規範本」,除非主席於徵詢各議員的意見後另作決定,否則區議會的會議或會議的任何部分,須公開讓公眾(包括新聞界)旁聽。

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)