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頻譜分配
2014-10-15

以下為今日(十月十五日)立法會會議上莫乃光議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的書面答覆:

問題:

數碼地面電視廣播服務已於二○○七年年底推出。當局曾表示,擬於二○一五年年底終止模擬電視廣播服務,但會視乎進一步的市場和技術研究結果而定。當局正在審批兩家免費電視台的本地免費電視節目服務牌照續期的申請,而有關結果或會影響頻譜日後的分配。此外,去年底,有免費電視台因違反平均共用多頻網傳輸容量的規定而被罰款。關於善用和公平分配珍貴的頻譜資源,政府可否告知本會:

(一)現時有否考慮押後終止模擬電視廣播服務的日期;如有考慮,會否調整有關的考慮因素;若會,詳情為何;當局會採取甚麼措施以盡早落實終止模擬電視廣播的目標;

(二)現時模擬電視廣播服務使用中及閒置的頻譜的傳輸容量分別為何;終止模擬電視服務後騰出的頻譜的傳輸容量為何;有否估計騰出的頻譜首三年的使用率;

(三)如何確保終止模擬電視服務後騰出的頻譜得以有效運用,並為免費電視市場引入更多競爭;會否考慮以拍賣方式分配頻譜使用權;若會,詳情為何;會否考慮修訂《廣播條例》(第562章)和《電訊條例》(第106章),以改善有關的拍賣機制;及

(四)現時各個電視台的頻譜分配比例和使用情況為何,以及是否知悉有否電視台沒有完全使用獲分配的頻譜傳輸容量;若有,詳情為何;當局有否機制收回被電視台閒置的頻譜傳輸容量;若有,詳情為何?

答覆:

主席:

就問題的四部分,我的答覆如下:

(一)當局在二○一一年六月,在考慮相關因素,包括當時香港數碼地面電視的實際推行情況和市場狀況(如數碼電視覆蓋範圍及滲透率)後,將終止模擬電視廣播的目標日期定於二○一五年年底。

於二○一三年九月,兩家免費電視台的數碼地面電視網絡的整體覆蓋範圍最少已達全港人口的99%。根據今年六月進行的公眾調查顯示,超過八成以上的香港家庭可收看數碼地面電視。政府會繼續密切留意數碼地面電視的推行情況及市場發展和成熟程度,包括數碼地面電視滲透率的擴展情況,加強宣傳數碼地面電視的好處,鼓勵觀眾轉看數碼地面電視。我們正研究是否有需要因應最新情況調整終止模擬電視廣播事宜的時間,並會作出適當安排。

(二)香港模擬電視廣播的頻譜規劃,是以每一個8兆赫的頻段指配作一個廣播頻段(broadcasting frequency channel),用作傳送一條模擬電視節目服務頻道(analogue television programme service channel)。由於香港地勢多山,所以需要運用多條廣播頻段在不同發射站作廣播,以達致接近全港的覆蓋。現時以模擬方式廣播的電視節目服務頻道合共有四條。

頻譜的傳輸容量,需視乎所指配的業務性質(例如廣播電視或電訊服務)及有關業務技術發展而定。舉例而言,按模擬電視廣播的技術限制,一個8兆赫的廣播頻段以模擬方式只可傳送一條電視節目服務頻道,但若以數碼方式進行,則可以傳送多於一條。就現時用於電視廣播的頻譜,即在470-806兆赫(MHz)的頻帶而言,通訊事務管理局(通訊局)已把全部頻段指配作模擬及數碼電視和廣播類流動電視之用,沒有可覆蓋全港的閒置頻段。

目前,我們未有具體計劃如何使用及指配終止模擬廣播後騰空的頻譜。隨科技發展及變得多元化,電訊及廣播服務不斷推陳出新,相關服務對頻譜的需求亦不斷轉變。在終止模擬廣播時,通訊局會參考國際電信聯盟屆時的頻譜規劃建議,並就我們與內地當局就粵港兩地終止模擬廣播後頻譜運用的協調安排,以及當時市場對電訊及廣播的需求等因素,分配騰空的頻譜。

(三)及(四)通訊局會不時留意電視台就獲指配頻譜的使用情況,確保無線電頻譜的有效率編配和使用。若發現有頻譜閒置的情形而未有充分和合理解釋,通訊局會考慮根據《電訊條例》(第106章)第32G條和32H條所賦予的頻譜管理和編配權力,作出適當跟進,包括但不限於收回未被充分使用的頻譜。

絕大部分的電視廣播頻譜已指配予兩家免費電視台,即亞洲電視有限公司(亞視)和電視廣播有限公司(無)。前電訊管理局局長於二○○七年分別指配一條單頻網頻道予亞視與無,供其提供各自的數碼地面電視服務,以及把一條多頻網頻道指配予亞視與無平均共用,以數碼模式同步廣播四條模擬免費電視頻道的節目。通訊局在二○一三年十一月公布,經詳細考慮亞視與無共同向通訊局所作的申請,並在確保無線電頻譜的有效率使用的大前題下,決定在亞視與無現有的免費電視牌照屆滿前採取臨時措施,更改多頻網頻道容量共享的安排,於二○一三年十一月二十六日至二○一五年十一月三十日期間向亞視收回多頻網1.5Mbps的傳輸容量,並於同一期間把有關容量有條件地重新指配予無。

現時,亞視透過獲指配的廣播頻段及傳輸容量共傳送兩條模擬電視節目服務頻道和六條數碼電視節目服務頻道(一條高清及五條標清);而無透過所獲指配的廣播頻段及傳輸容量傳送兩條模擬電視節目服務頻道和五條數碼電視節目服務頻道(全部五條均為高清)。此外,剩餘的電視廣播頻譜,即兩條單頻網頻道,已分別指配予香港電台及香港電視網絡有限公司用作傳送數碼電視和廣播類流動電視之用。兩家免費電視台已完全使用獲分配的頻譜傳輸容量。

2014年10月15日(星期三)
香港時間14時03分

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)