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《2015年稅務(修訂)條例草案》二讀辯論發言稿
2015-07-10

主席, 財經事務及庫務局提出的《2015稅務(修訂)條例草案》,希望透過修訂,可以將適用於非居港者的利得稅款豁免延伸,令包括在香港境外成立為法團的合資格私人公司的證券交易可以獲得利得稅豁免,令原本只適用於離岸基金的稅務優惠可以擴闊至離岸私募基金。我也是草案委員會的成員。

條例草案作出修訂的其中一個原因是發現,現時適用於離岸基金的利得稅豁免制度,會令香港在吸引私募基金管理公司方面處於相對不利的位置,因此提出有利香港應付區內競爭,拓展本港基金市場及提升競爭能力的修訂建議。政府當局希望吸引更多離岸私募基金管理公司在港開拓業務,同時增加對本地資產管理、投資及顧問服務及其他相關專業服務的需求。

對於當局提出的修訂草案,原則上我支持。但我認為修訂還有兩個方面可以斟酌,一是將利得稅豁免延伸至本地公司的可行性,二是鼓勵對創業早期公司投資的稅務政策方向。

這項修訂可以吸引離岸私募基金來港運作,為本港金融服務業及其他相關專業服務,例如會計、稅務、法律等等,創造需求和帶來一些正面影響。但我在委員會的討論過程中也有提及過 ,由於豁免只是惠及離岸私募基金,投資本地的私募基金卻沒法享受這項豁免,我很關注這樣會不會只是對作離岸投資的私募基金有利,但相對本港公司利益受損呢?雖然這次修訂可以吸引離岸私募基金來港運作,但由於豁免只限投資對象為境外項目公司,其實是鼓勵了基金投資境外項目多於本地項目。

如果只鼓勵了基金來港運作,但沒有幫助促進對本地項目公司的投資,最主要受惠的除了周邊專業服務,就只有基金管理者了。當然香港作為國際金融城市,沒道理所有資金都留在本港 才是好,但比例上,若只看利得稅豁免方面而鼓勵了基金「不如投資境外項目」,我認為這樣對香港的私募基金市場是不利的。

第二,就是修訂案的做法沒有幫助鼓勵風險基金來港投資尚在早期發展階段的初創公司。香港很多私募基金都傾向投資發展階段較遲、上市前的公司,對早期公司的投資本來就有限,若只將利得稅豁免給予離岸公司,香港很多早期新創公司無法受惠。政府既然鼓勵青年創業、本地創新科技的政策、推出青年發展基金,政府又說發展金融科技等等,但今次修訂中,科學園、數碼港等地方裡的數百家科技創業培育計劃的公司都不能受惠,其實顯示出政策是各有各做,未能相互配合。當局如果想真正拓展本地基金市場及提升競爭能力,在以利得稅豁免幫助帶動相關專業服務同時,為何不考慮將這類優惠也同時推至本地私募基金,促進投資早期階段的初創公司呢?

主席,這兩點我都曾在委員會討論的時候提及過,當局的回應就是說他們視現行修訂案為作出改變的第一步,日後可能會作出更深、更進一步的改變,並且向委員承諾會加強對本地初創及科技企業的支援、優化其生態系統,幫助本地公司可以將業務多元化發展。我希望當局在下一步的工作中認真考慮我上述的建議,從而促進香港初創企業發展,令香港經濟的基礎更多元化。謹此致辭,多謝主席。​

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)