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立法會質詢:在3.5吉赫頻道帶操作的公共流動服務流動基站的設置受限制區設立的影響
2018-06-20

以下是今日(六月二十日)在立法會會議上莫乃光議員的提問和署理商務及經濟發展局局長陳百里博士的書面答覆︰

問題:

為配合第五代(即5G)流動服務在二○二○年內推出巿場,通訊事務管理局(通訊局)決定由二○二○年四月一日起,把3.4–3.7吉赫頻帶內的無線電頻譜編配由固定衞星服務改為流動服務(重編頻譜)。此外,為免遙測、追蹤及控制在軌道上衞星的現有衞星地球站(遙測、追蹤及控制站)受到無線電干擾,通訊局決定在大埔(涵蓋的範圍包括整個大埔區、沙田、馬鞍山、粉嶺、西貢,以及香港科學園和香港中文大學的科研活動重心)及赤柱設立限制區,禁止在限制區内設置在3.4–3.6吉赫頻帶(3.5吉赫頻帶)內操作的公共流動服務流動基站。有資訊科技界人士向本人反映,設立該等限制區會導致在限制區內居住和工作的市民將來無法使用5G流動服務,直接影響科研活動及智慧城市的發展。就此,政府可否告知本會:

(一)上述兩個限制區分別的人口,以及覆蓋的住戶、屋苑/屋邨、工業大廈、辦公室大樓、商場、學校、大學、公司及科研機構(如有的話)的數目分別為何(以表列出);

(二)通訊局有否評估該兩個限制區的設立,對(i)區內居民日常生活的影響、(ii)區內科研及經濟活動的影響,以及(iii)全港經濟帶來的損失(包括區內未能提供5G流動服務帶來的損失);通訊局會否撤銷該兩個限制區或縮小限制區的範圍;如會,詳情及實施時間表為何;

(三)通訊局在作出上述重編頻譜的決定前,有否研究(i)為現有遙測、追蹤及控制站另覓重置地點及(ii)限制區需覆蓋的最小範圍;如有,詳情為何,如否,原因為何;

(四)除該兩個限制區外,通訊局有否研究在其他地區或地點禁止設置在3.5吉赫頻帶內操作的公共流動服務流動基站;如有,涉及哪些地區或地點及原因為何;及

(五)通訊局有否計劃重置固定衛星服務的相關設施,以免5G流動服務的使用及科研活動受到限制區的設立所影響;如有,計劃的詳情和實施時間表為何?

答覆:

主席:

就問題的五個部分,現綜合答覆如下。

香港與亞太地區多年來一直編配3.4–4.2吉赫頻帶供衛星服務使用。香港現時有兩家衛星公司,共操作12個人造衛星,是香港作為區內電訊樞紐的重要對外通訊設施。兩家衛星公司現時在大埔及赤柱設立遙測、追蹤及控制地球站(監控站),操作在太空軌道上運行的人造衛星。因應近年流動通訊的發展趨勢,經與內地當局進行頻率協調及進行公眾諮詢後,通訊事務管理局(通訊局)於二○一八年三月決定重新編配3.4–3.7吉赫頻帶,由衛星服務改為流動服務,將3.4–3.6吉赫頻帶(3.5吉赫頻帶)指配予公共流動服務。有關安排將於二○二○年四月一日生效,以給予受影響的營辦商約兩年的預先通知期,作有需要的改動及調整。鑑於監控站仍須在3.4–3.7吉赫頻帶內操作已發射的人造衛星,而流動服務基站會對監控站造成干擾;因此,通訊局在作出重新編配的決定時,有必要在圍繞這些監控站的範圍劃定限制區,在限制區內不容許設置在3.5吉赫頻帶內操作的流動服務(包括第五代(5G)流動服務)基站。

根據規劃署出版的《人口分布推算(2015–2024)》,粗略估計居住於兩個限制區的人口約為七十四萬人,但必須指出,日後該兩區亦會有5G頻譜覆蓋(見下文)。至於問題(一)要求的其他細分數據,我們沒有相關資料。

為確保現時頻譜管理機制與5G時代與時並進,通訊局除了重新編配3.5吉赫頻帶作公共流動服務(包括5G服務)使用之外,也計劃編配26吉赫頻帶(24.25–27.5吉赫頻帶)及28吉赫頻帶(27.5–28.35吉赫頻帶)作公共流動服務。這些頻譜合共4 300兆赫,將於二○一九年至二○二○年間指配,數量超過現時用於第二、三及四代(2G、3G及4G)流動服務的七倍。因此,5G服務可使用多個頻帶以提供服務,而非單一依靠3.5吉赫頻帶內200兆赫的頻譜。此外,營辦商可按技術中立的原則,將現時用於2G/3G/4G的頻譜重整供5G服務使用。通訊局將會繼續開發更多頻譜提供作5G服務使用。這些5G頻譜可以覆蓋3.5吉赫頻帶的限制區,為有關地區提供5G服務。

至於流動網絡營辦商於二○一八年五月下旬向通訊事務管理局辦公室(通訊辦)提出縮減限制區範圍的建議,建議是否可行,須透過深入的技術分析及/或進行實地測試方可定案。通訊辦已成立包括衛星營辦商及流動網絡營辦商的工作小組,尋求技術上可行及各營辦商皆可接受的方案。工作小組已於六月初召開了第一次會議,並會繼續定期討論。

至於流動網絡營辦商建議搬遷現有監控站一事,通訊局沒有法理基礎單方面要求衛星營辦商搬遷其現時合法設置、投資和使用的監控站。事實上,有關監控站已運作超過二十年,衛星營辦商表示,搬遷監控站將會牽涉重大的投資及影響其運作。不過,如衛星營辦商有意搬站或增建後備站以減少對使用3.5吉赫頻帶作5G服務的限制,通訊辦會全力提供協助。

總結而言,若有擔心指5G的發展及覆蓋會因3.5吉赫頻帶在個別地區需要維持用於衛星服務而受到影響,這些擔心是片面的,並反映有關人士未對5G發展有全面了解。正如商務及經濟發展局和通訊辦過去在不同場合介紹,首批5G的新頻譜主要處於26吉赫和28吉赫頻帶,而通訊局計劃在二○一九年年初就有關頻譜進行指配,較3.5吉赫頻帶頻譜的指配更早。全港各地區,包括上述3.5吉赫頻帶的限制區,可透過使用26吉赫和28吉赫頻帶而更早獲得5G覆蓋。

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)