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莫乃光議員對「人對人促銷電話」之意見及建議
2016-04-11

下載意見書

 
立法會資訊科技及廣播事務委員會主席

葛珮帆議員

 

葛議員:

對「人對人促銷電話」之意見及建議

就政府向委員會提交『匯報有關人對人促銷電話的調查結果』之文件,本人贊成人對人促銷電話的規管予以立法加強。參考資訊科技界從事民間非應邀來電資料庫hkjunkcall.com的經驗,綜合意見如下:

 

(一)        公眾使用來電過濾程式的習慣

 

–             據了解,本港現在約有200萬部流動裝置安裝了各種來電過濾程式,公眾調查的對象曾否使用攔截推銷/廣告等非應邀來電的程式、原因和習慣等,值得在將來諮詢加以分析和考慮。

 

(二)        不應忽略非商業交易性質的非應邀來電

 

–             從市民角度,任何非應邀電話都可能構成騷擾,除了這次訪問中的業界,不少非應邀來電是非商業運作,例如財務中介、政黨宣傳、問卷調查、市場調查、假中獎通知等等,這類電話不應被排除於諮詢之外,而應一併考慮。

 

(三)        不明來歷的Cold call與針對現有客戶的Warm Call應分別處理

–             這次調查較為側重具規模的四個行業(即金融、保險、電訊及電話中心)的商會,他們的人對人促銷主要是續約、優惠或客服等針對現有客戶的Warm Call。

–             然而,這類促銷電話並非市民主要認為滋擾的非應邀來電,市民更關注的是來電者身份存疑(假冒銀行/假冒其他公司),沒有個人資料的Cold Call。這類Cold Call佔非應邀來電資料庫相當大的比例。

–             跟據由民間資料庫hkjunkcall提供的資料,以比例計算,行業比例和調查所得有相當大分別。美容業明顯是主要Cold Call 撥出者,來電者是電話中心,身份一直不明,亦有以各種古怪名稱包裝,最終再轉介到美容中心。財務中介亦是主要Cold Call 撥出者,但由於經常假冒銀行名稱,所以難以統計和分析。

 

2016年1月-3月hkjunkcall資料庫新增來電號碼(行業分類)

 

行業類別 數目 百分比
財務借貸 174,614 47.4%
美容瘦身 107,120 29.1%

 

電訊廣播 27,580 7.5%
其他 24,812 6.7%
提高警覺 18,673 5.1%
保險 5,924 1.6%
會籍消費 3,581 1.0%
投資 3,547 1.0%
其他少數群 2,479 0.7%

統計總數:368,330

 

(四)        有關公眾諮詢的建議

–             承上,諮詢對象應分為公眾、Warm Call業界及其他從事cold call的業界來考慮,若能加以規管,提升質素,增加公眾信心,這對公眾和Warm Call 業界都有益處。

–             Warm Call 是致電現有客戶,提供優惠、安排續約或客服跟進之類,如業界自願遵從守則,可以將滋擾減低,屬於對市民而言較有價值的商業活動。

–             Cold Call是隨機撥打的推銷,非現有客戶,由於一直難以確認身份,推銷技巧不負責任,他們往往含糊其名、假冒其他銀行、使用別名等等,必須加以規管。

–             現時確認來電者身份依然是有困難,有無良Cold Call 推銷員假冒其他公司,更提供假職員編號及假的查詢電話,令市民無法核實、追查和投訴。

 

(五)        其他意見

 

–             除了設立拒收訊息登記冊外,當局亦可考慮設立直銷電話登記制度,打擊本地違規直銷電話,以及為直銷電話設立統一的電話字號,方便公眾識別。

–             由機器自動撥出的即時掛線電話騷擾:除人對人促銷電話外,市面也出現往往半夜來電立即掛線的電話,受騷擾的市民數以萬計。由於來電者不是真人,甚至沒有來電顯示,沒有通話內容,根本無法追查。這種不負責任的行為,希望政府能加以正視。

 

–             考慮協助辨認來電者身份的措施:由於很多來電者身份無法確認,希望政府考慮如何協助社會各界辨認來電者身份,使規管制度及日後如立法能運作得更有效。

 

–             評估《非應邀電子訊息登記冊》被濫用作撥打人對人推銷電話的情況:有市民反映市面有不法人士利用登記冊內容多次轉手、複製、再造、「過冷河」後(把資料閒置一段時間逃避監察)用作人對人推銷電話。除了增加罰則,當局應該加強抽查和加強保護市民個人資料的措施。

 

–             非應邀電話登記制度:把非應邀電子訊息條例擴充至人對人促銷,必然需要作出一些豁免,但可能使推銷電話『變身』成問卷調查或中獎通知以規避,影響正當的商業或學術運作。因此當局應考慮就非應邀電話訂立登記制度,規定所有會撥出非應邀電話的公司/機構需要登記,並有責任就撥出電話作出記錄。登記資料可在政府相關網頁公開讓市民查閱。登記同時亦要同意一些條款,例如有Opt-out機制、規定撥出電話的時段等。

順祝

時祺!

莫乃光

立法會議員(資訊科技界)

 

2016年4月11日

 

副本抄送:

立法會資訊科技及廣播事務委員會秘書余天寶女士

商務及經濟發展局常任秘書長(通訊及創意產業)何淑兒女士, JP

 

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)