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莫乃光議員就九龍巴士(一九三三)有限公司巴士網絡的新專營權事宜之意見書 (2016年3月31日)
2016-03-31

下載意見書

運輸署巴士及鐵路科
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就九龍巴士(一九三三)有限公司巴士網絡的新專營權事宜之意見書

九巴之巴士網絡的現有專營權將於2017年7月1日屆滿,就政府與九巴商議為期十年之新專營權,本人提出以下意見:

實時巴士到站數據應作開放 促進智慧運輸系統發展

專營巴士作為每日乘客量第二大的公共交通方式,九巴服務涵蓋九龍及新界區,不論路線數目、乘客量和車隊規模都是全港最大的營運商。市民期望公共巴士服務更可靠和準時,並獲得更佳的交通資訊方便規劃行程。新專營權協議亦應促進利用科技提供資訊和數據作為分析工具。

九巴現已開發實時巴士服務資訊系統和提供到站時間預報,但只有六成七路綫有巴士到站時間預報服務。市民關注公共運輸系統服務表現,例如專營巴士脫班問題。政府近年提倡『智慧城市』概念,開放公共交通數據乃發展智慧城市的重要一環,行政長官於施政報告中亦指政府將繼續推動公共服務機構及商業機構開放更多數據;智慧交通系統須實時巴士到站數據協助方能實現,數據不應視作巴士公司的私有財產,而是屬於公眾。

香港交通開放數據不齊全,於政府的「資料一線通」提供的交通類資料不多而許多交通工具屬私人企業擁有,難以要求企業開放有關數據。若政府主動推動公共交通機構與手機應用程式開發者合作,提供實時資訊,「點對點」規劃行程及監察交通狀況,將可為公眾帶來裨益:

– 提高巴士服務效率,改善乘車體驗;
– 幫助第三方程式、網上服務和工具的開發者創造更多元化的交通指南/搜尋器;
– 為公眾提供更佳的資訊,方便市民利用APP計劃行程,節省時間和交通開支;
– 令交通資訊可以接觸更多市民;
– 增加透明度,幫助政府收集相關數據監察巴士公司脫班情況;
– 實現『智慧城市』統一數據及交通資訊的提供,改善數據運用和分析;

智慧城市與開放數據

2015年9月中央政策組發佈《智慧城市研究報告》,引述國際城市策略師Boyd Cohen於2012年提出「智慧城市輪」(Smart City Wheel)所涵蓋的六大範疇指導發展方向,當中『智慧流動』需要分享數據,即時調動。要達致「智慧城市」,除硬件外,政府能否讓公眾使用公私營機構收集的大量數據亦十分重要。IT業界一直期望各政府部門與公私營機構緊密配合,釋放數據以締造商機,提供服務提高市民生活質素。

近年全球發展開放數據,歐美以至台灣在公共巴士服務有實例利用開放數據來提供公共巴士服務數據,幫助提高透明度、協助規劃和促進開發者推出程式方便市民,並監督營運者表現和效率。本港政府透過data.gov.hk提供之交通資料

巴士公司雖然已透過於巴士站及轉乘站安裝資訊顯示屏和提供應用程式發放巴士預計出發時間或實時到站資訊,但政府應利用公共巴士服務專營權推動開放數據,要求營運商配合開放數據的政策,否則『智慧城市』難以實現。

根據Open Definition的定義,開放數據指的是資料能被任何人自由地使用,重新使用與散佈,最多只能要求來源標示,與以相同方式分享。開放數據的三個基本要求 及可互通性(interoperability)至為重要。

 可得性與可讀性 : 資料必須完整釋出,同時只能依照再製的成本徵收適當的費用。最好能提供下載,同時提供的資料格式必須是適用和可被修改的。
 重新使用與散播 : 數據釋出時須採用允許資料的重新使用和散播的授權聲明,並允許與其他資料混合使用。
 分享的普遍性 : 任何人都可使用,重新使用和散佈這些資料 – 不應限制資料使用的範圍,或是使用者的資格。(例如「非商業使用」將禁止資料在所有「商業性質」的使用。)

可自由使用之實時巴士數據

運輸及房屋局局長回應胡志偉議員在一月六日的立法會質詢時指出,經修訂的專營權條款規定巴士公司須按運輸署署長要求在其網站提供服務資訊,但所涉數據仍屬巴士公司所有而未有公開。而本人曾於2016年1月去信跟進,獲得答覆 如下:『專營權作出相關規定的目的亦是為提升巴士服務質素。系統的開發和運作涉及專營巴士公司的相當資源,而實時到站數據屬公司的私產,亦涉及商業營運資料。有見及此,專營巴士公司表示現時無意公開數據予其他應用程式開發者免費使用。』

政府推動智慧城市,應該將開放實時交通數據列作服務承諾的一部份,甚至是在新專營權開始前加入提供開放數據,讓公眾查詢和使用。例如各路線每天的排班數據,各路線班次從巴士總站離站時間的實時開放數據,到達終點站時間的實時開放數據,提供API (Application Programming Interface) 讓開發者以程式存取數據。

外國經驗

倫敦Transport for London (TfL)於2011年開始提供實時的巴士到站資料查詢服務,其後開放API供開發者使用並設支援服務。超過5000個開發者登記使用免費的數據,創造數以百計的程式;

新加坡Land Transport Authority收集不同交通的開放實時數據,並投放資源開放API(應用程式介面) ,使用者可於網上取得實時巴士路線到站時間 ,程式開發者可透過DataMall提出要求使用應用程式介面API 。
建議

1. 專營權條款中,要求營辦商加快提供巴士到站時間預報服務的進度,監察脫班情況。

2. 加入就開放數據提交完整計劃的條款,在緩衝期(如兩年)後,以開放標準的數碼格式,開放巴士服務實時數據供開發者及公眾使用,令公共巴士服務乘客可透過更多不同方式(不論是巴士公司、政府或第三方程式開發商)取得有關巴士服務的資訊。

建議應免費向公眾發放的資料:
靜態資料
 路線資料
 各巴士站的位置及時間表
 車費資料及轉乘優惠

動態資料
 實時巴士位置
 巴士開出及抵達時間
 服務延誤/交通意外報告

3. 運輸署與政府資訊科技總監辦公室應加強協調,統籌各公共巴士公司整合交通數據格式,透過政府「資料一線通」網站發放數據及API,並確保數據質素、及時更新、可靠、容易使用及可重用。

建議研究採用國際公開標準如TCIP(Transit Communication Interface Profiles), 全球大量交通運輸機構採用的GTFS(General Transit Feed Specification), SIRI (Service Interface for Real Time Information), JSON, XML等格式。

莫乃光立法會議員(資訊科技界)辦事處
2016年3月31日

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)