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2014年施政報告及2014 – 15財政預算案建議
2013-12-06

2014年施政報告及2014 – 15財政預算案建議

莫乃光議員 立法會 (資訊科技界)

2013年12月

1      制訂具新視野的ICT政策藍圖

1.1  雖然政府表示短期內不會重提政府架構重組,政府對科技的重視,反映在專責制訂和推動ICT政策的政策局上。成立科技及通訊局,有助統一策略和實踐,協調各部門,對本港ICT產業有莫大裨益,也是業界一直以來的訴求。政府應盡快提出建議時間表、架構和工作範疇等,透過公眾諮詢加以討論。

1.2  憑藉香港現有資訊基建優勢,進一步發展香港為無線寬頻雲基地,建構一個便利市民生活、促進商業發展的智慧城市。政府應啟動「電子化新城市發展」,配合近年多個市區重建地區,以及未來本港的新發展區,在規劃中引進創新技術和建立支援無線雲端運算技術的科技基建。及後,把這些新的科技基建設施擴展至全香港,例如新建的公營房屋、政府樓宇等,全面提升香港整體的資訊基建水平,帶動創新研發和市場機會。

1.3  香港的法治環境、資訊自由、通訊基建、知識產權保障等「軟基建」,絶對有利發展為區內數據中心樞紐。過去一年,已有不少國際企業看香港的優勢到港落戶開設數據中心。政府應就此提供更多適當而公平的支援措施,包括在土地使用政策、電訊政策和能源政策方面的配合,繼續吸引國際及內地的世界級企業來港設立數據中心,成立研究或產品/服務發展中心,帶動本地相關從業員的職位需求,並鼓勵周邊研發發展,如雲端運算等。


2      推動ICT業發展   創造就業

2.1  加強工業貿易署與創新科技署的合作,透過現時十五個設於內地及海外的香港經濟貿易辦事處在內地及海外更主動地推廣香港的科技創業公司,吸引內地及海外的天使及創投基金來港投資在香港創業的科技公司。

2.2  擴大數碼港和香港科學園的孵化計劃範圍,包括為沒有搬進園區的本地合資格公司,舉辦密集式培訓,以及與外地重點創業及創意集中地(如矽谷、北京等)的交流。

2.3  制訂開放公共資料的優先次序和時間表,協助部門按照國際標準以機器可讀格式開放政府數據,並設立協調小組協助有意開發程式的企業和市民與有關部門聯絡,幫助他們使用公共資料開發更多有益社會的應用。

2.4  增加資源分配及政策支持,包括稅務優惠等措施,鼓勵企業及學術界加強研發,改善香港持續偏低的研發比例。

2.5  為本港資訊科技及電訊業務上的新一輪CEPA開放措施,包括重開數據中心/互聯網服務牌照,及開放內容傳送網絡服務、國際話音及數據服務、虛擬私有網絡服務,及電子商貿服務等範疇;並放寬港資企業與內地營辦商合組公司提供增值服務時,可佔合資公司超過百分之五十的股權。

2.6  利用香港於知識產權及法治等方面的優勢,以政策推動知識產權交易市場的發展。

2.7  研究2017年後下一代GovWiFi發展模式,考慮引入公私營合作模式提升服務質素,協助營辦商於政府公共設施如燈柱安裝Wi-Fi裝置,以增加公共Wi-Fi覆蓋。

2.8  根據國際技術標準如ITIL等為香港雲端服務供應商制訂服務提供方面的最佳作業模式和指引,提升業界服務管理水平。


3      支持中小企、ICT業及科技研發

3.1  成立「中小企科技應用基金」協助中小型企業善用資訊科技提升營運效率及升級轉型。(詳見附件一)

3.2  檢討政府的資訊科技採購政策,以實際措施支持本地中小型企業競投政府資訊科技項目,例如:評審準則加入要求中標者與中小型企業合作、檢討「價低者得」原則、加強評審準則中對本地研發技術的比重、豁免或降低部份項目的合約保證金要求、制訂更準確的用戶要求,降低中小企參與競投和提供服務的難度。

3.3  建議設立為期三年的「國際ICT比賽資助計劃」,資助本地企業參加指定的國際資訊科技比賽,並為獲獎的新創企業提供額外獎勵及宣傳,以推廣及肯定本地創意和科技研發發展。(詳見附件一)

3.4  擴大「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的資助範圍,鼓勵香港企業尤其是中小企發展品牌、升級轉型和拓展國際市場。

3.5  檢討創新科技署的創新及科技基金下四項資助計劃成效,研究如何強化、調整甚至重構現行機制(例如各項計劃的適用範圍和項目周期、申請程序、審批及撥款機制),使各資助計劃更多元、靈活,互補長短及協助創業者;

3.5.1          例如研究為「大學與產業合作計劃」制訂資助項目的範圍和策略,訂出研發成果的應用和技術發展方向,開發前瞻性技術,推動科研成果的技術轉移及產業升級,使各項資助項目能發揮更大的協同效應。

3.6  擴大現時「創新及科技基金公營機構試用計劃」範圍至合資格的私營機構,一方面資助已完成基金項目的研發機構和私營公司,以製作原型或樣板,及在私營機構內進行試用計劃。另方面則透過稅務優惠或資助,鼓勵私營企業採購技術時,首選使用本土開發技術,例如合資格本地私營機構採購本地公司研發的產品/服務,可得政府資助開支的三成,以鼓勵香港原創科技。

 

4      營造優良創業環境 支持新創企業

4.1  推動本地的天使及創投基金發展,為在香港創業的公司提供更有效的早期種子投資資金,包括:

4.1.1          研究以稅務寬免及訂立清晰法律框架等政策,促進天使投資、創投基金及私募基金發展,以助新創企業取得資金發展業務;

4.1.2          重新啟動於2005年結束的「應用研究基金」,投資於能夠證明商業可行性及有潛質規模化的計劃,以吸引本地及全球的優秀人才來港從事科技創業。(詳見附件一)

4.1.3          以政策誘因鼓勵大型企業撥出部份資源進行創投,投資於早期創業項目;

4.2  政府正開發供科技初創企業使用的入門網站,建議政府舉辦創業主題活動,促進不同的公共機構培育計劃、民間的創業社群和育成計劃、投資者(如天使投資者、私募基金和創投基金)、共用工作空間等之間的合作,營造交流及推廣機會,助創業者建立網絡及分享經驗;


5      培育優秀科技人才 推動科技教育及研發

5.1  支援各大學ICT相關學系改良現有的資訊科技課程,例如為現有課程增加新科技學習體驗、開辦更多具前瞻性的課程,以配合香港經濟多元化及支援新興行業發展。(詳見附件一)

5.2  設立「ICT大使培育計劃」,從全港中學生招募對科技和創新有興趣的同學,提供本地工作坊及海外交流實習機會,幫助他們了解ICT發展、科技研發、創業等方面的前景,啟發更多年輕人投身科技創新。(詳見附件一)

5.3  改良及鞏固資訊科技相關教育課程,包括將小學電腦/ICT課程獨立成科,加強小學及初中課程指引銜接;定期檢討學校課程及香港中學文憑考試考核內容,以追上時代及社會需要,增加適時及普遍應用的內容,例如正確使用互聯網;

5.4  增加「資訊科技綜合津貼」每年津貼額,支持全港學校全面實踐電子教與學,改善網絡基建及設備、更新電腦設備與及增加資訊科技技術員支援。(詳見附件一)

5.5  建議資助基層低收入家庭的學生購買平板電腦或手提電腦,實現「一學生一電腦」,縮窄數碼鴻溝。(詳見附件一)

5.6  建議將更多高中科目納入電子教科書市場開拓計劃,並檢討合作條款以吸引更多機構申請,推動電子教科書發展。

5.7  於未來四年逐步增加各大學的資訊科技、電腦及工程系相關名額,以彌補數年前被削減的學位,配合產業擴張政策所需的更多人力資源。

5.8  成立由學者和研究人員組成的專責小組,全面檢討及研究現行的科研資助政策,並向政府提交建議報告,從政策層面及增撥資源方面鼓勵更多本地研發活動。

5.9  落實由政府資訊總監辦公室開展,關於資訊科技專業認證的規劃工作,加強培育從業員的資訊科技服務管理能力,並使他們得到更統一和應得的專業地位和尊重。

5.10提升持續進修基金的資助金額上限及擴闊持續進修基金指定範疇,加入『資訊及通訊科技』以鼓勵營辦者提供更多科技相關的課程,協助本地人才提升競爭力及科技知識。(詳見附件一)


6      保障資訊自由  維護網絡安全及私隱

6.1  全面檢討現時政府、金融、電訊等重要行業機構及關鍵基礎設施面對的最新安全風險,在平衡資訊自由的前題下,諮詢及擬訂政策以保障香港的網絡安全程度,包括由政府帶頭設立「政府首席資訊安全總監」作統籌,以確立香港為世界級的「安全資訊城市」。

6.2  重新啟動於2000年成立,但其後停止運作的電腦相關罪行跨部門工作小組,跟進及檢討網絡保安等工作,全面檢討電腦罪行相關法例(《電腦罪行條例》(包括《電訊條例》、《刑事罪行條例》及《盜竊罪條例》的相關條文),應對不斷改變的資訊安全環境。

6.3  制訂相關政策,提升本港中小型企業的資訊保安,包括協助採用更多本地研發的世界級資訊保安技術,並藉斯諾登事件引發本港對資訊保安的關注為契機,進一步支持本地資訊科技研究工作,以及製造對本地資訊科技產品的需求;

6.4  檢討《電子交易條例》,促進電子商貿發展,並保障網上商業活動的安全加強執法部門(例如警方)對網絡及電腦安全事故、惡意軟件入侵,以及廣泛的電話竊聽事故的追查能力,包括加強跨境執法部門的調查合作、前線執法人員的培訓等。

6.5  爭取立法規定須向資料洩露事件的受害人披露資訊,並就轉讓和出售客戶個人資料獲利的行為施加刑事責任事宜諮詢公眾。

6.6  為政府部門向互聯網服務供應商索取用戶資料制訂指引,並定期發佈有關資料請求次數的報告,增加政府透明度和保障互聯網使用者權益。


7      電訊及廣播

7.1  向全部三個本地免費電視服務牌照申請者發牌,並盡快啟動處理2015年現有兩個免費電視台牌照期滿之申請工作,拍賣2015年模擬數碼廣播結束後騰出的頻譜;

7.2  檢討《廣播條例》本地免費及收費電視牌照的申請及續期制度,訂立清晰的評審準則、時間表及上訴機制,改變行政長官及行會在通訊局作出建議後可以無限期拖延及無須解釋之下拒絕申請原因的狀況。

7.3  檢討無線電頻譜政策綱要,頻譜編配政策目標應以減低對廣大市民和消費者影響程度為要;加快完全過渡至數碼地面電視服務,2015年模擬數碼廣播結束後騰出頻譜以提供更多電視廣播和通訊服務。

7.4  加快進行《廣播條例》和《電訊條例》檢討,理順前電訊管理局及前廣播事務管理局的職能合併後的規管架構,制訂檢討範疇及時間表,完善廣播及電訊業界的規管制度。

8      其他公共政策建議

8.1  持續政府在數碼共融的支援,令此成為香港扶貧政策的基本部分,並從資助學童上網擴展至其他有需要的弱勢社群,例如長者及傷殘人士,以資助券制度等方式為他們提供針對性的支援,獲得所需的培訓、服務及器材,令他們可以投入社會。

8.2  電子健康記錄互通系統將於2014年年底前建立,電子健康記錄的條例草案亦將於本年度提交立法會。建議進行完善的用戶測試、私隱及資訊保安評估,以確保該系統順利落實,改善醫療質素及安全,保障市民私隱。

8.3  教育局的十五年免費教育委員會正研究推行三年免費幼稚園教育,建議盡快落實,改善幼稚園老師待遇及推動小班教學,以提高教學質素和豐富學習體驗。

8.4  盡快進行政制諮詢,提出保障提名權、參選權及投票權,不設篩選,並符合社會期望的政改方案,落實普選。

—完—

 

 

附件一

2014-15財政預算案 – 主要建議項目

1.       2014-15年度預留1億元成立為期五年的「中小企科技應用基金」,為本地中小型企業提供資助,協助他們實行以資訊及通訊科技提升營運效率、業務升級轉型及加強資訊保安的計劃,例如採用 ISO20000 IT服務管理體系及ISO27001資訊安全管理系統,從而提升他們的整體競爭力(建議獲批項目資助上限為10萬元或項目開支一半,以較低者為凖;每個項目最長為期2年)。

2.       於2014-15年度撥款5000萬元予政府資訊科技總監辦公室,設立為期三年的「國際ICT比賽獎勵計劃」,鼓勵本地企業參加指定的國際資訊科技比賽,並為最近三年及其後獲獎的新創企業提供額外獎勵及宣傳,以推廣及肯定本地創意和科技研發發展(建議獎勵上限為每家獲獎公司10萬元)。

3.       於2014-15年度注資3億元於創新科技署,重新成立「應用研究基金」,投資於能夠證明商業可行性及有潛質規模化的計劃,並交由具經驗、商業觸覺較強的專業基金經理管理,吸引本地及全球的優秀人才來港從事科技創業。

4.       於2014-15年度預留2億元設立「科技教學發展基金」供受教資會資助院校有關工程、資訊及通訊科技、計算機工程等相關學系申請,進行加強現有的工程、資訊及通訊科技、創新科技、資訊科技服務管理等相關課程的項目(如與業界合作發展更適切的課程內容、豐富學生的學習體驗、提供更多具前瞻性的新課程等),以提高創新科技應用方面的教學和學習水平,支持香港經濟多元化及為科技人才培訓帶來效益。(建議獲批項目資助上限為1.5百萬元或項目開支90%,以較低者為凖)

5.       於2014-15年度撥款3000萬元予政府資訊科技總監辦公室設立為期5年的「ICT大使培育計劃」,每年從全港中學生招募約50名對科技和創新有熱情和能力的同學,為他們提供有關ICT發展、科技研發、創業等方面的工作坊及師友啟導,與本地業界交流;並在當中挑選表現優秀者前往國際資訊科技企業/海外大學/科研機構實習,回港後分享經驗,啟發更多年輕人投身科技和創新。

6.       於2014-15至2016-17年度預留4億元增加中小學及特殊學校的「資訊科技綜合津貼」撥款額,使學校有更多資源進行寬頻設備、電腦硬件和軟件的更新檢查,優化無線網絡設備,提升連線速度、質素及WiFi覆蓋,並協助學校更新電腦、軟件及學習管理系統支援設備等。

7.       於2014-15至2016-17年度每年預留3億元,設立「流動學習津貼」,全額或半額資助約三十七萬的基層低收入家庭的學生購買平板電腦或手提電腦,實現「一學生一電腦」,縮窄數碼鴻溝。

8.       自2014-2015年,提升持續進修基金的資助金額上限至二萬元、額外增加1.5億元預算至學生資助辦事處及擴闊持續進修基金指定範疇,加入『資訊及通訊科技』以鼓勵營辦者提供更多科技相關的課程,協助ICT人才進修其他行業的專業知識提升競爭力,例如應用物聯網 (Internet of Things IoT) 丶尖端雲端運算科技 (Cloud Computing) 丶以及漸多建築工程項目採用的建築信息模擬 (Building Information Modelling BIM) 技術,配合「2014數碼21資訊科技策略」的建議,讓本地人才維持香港於區內及國際在各行各業的競爭力。

—完—

Office Of Hon. Charles Mok, Legislative Councillor (IT)